Беседовал Владимир ШЛЯХОВОЙ
Подписав 19 июля 2005 года указ «О ликвидации Государственной автомобильной инспекции МВД Украины», президент страны явно погорячился. Вместо реформирования ГАИ чиновники занялись именно ликвидацией автоинспекции, причем весьма успешно. Но постепенно гаишники вновь стали появляться на дорогах. Сколько их сейчас по всей Украине? На какие средства существует ГАИ? Почему инспекторы наказывают водителей не только за «традиционные» нарушения, но и за отсутствие полиса обязательного гражданского страхования? И будет ли введена система учета штрафных баллов?
На наши вопросы ответил начальник Департамента ГАИ Алексей Алексеевич Калинский, с которым мы встретились в его рабочем кабинете.
— Говорят, новая метла по-новому метет…
— Я никогда не был сторонником «новой метлы». Но считаю, что нужно вернуть то хорошее, что когда-то было удачно сделано и нормально работало. Одним из первых моих предложений на посту начальника ДГАИ было восстановление Госавтоинспекции в каждом районе. Сейчас соответствующие изменения в Положение «О Госавтоинспекции» уже подготовлены — мы ждем решения Министра внутренних дел и утверждения этих изменений Постановлением кабинета министров. Причем весьма важно, кому эти подразделения будут подчиняться — Управлению ГАИ или начальникам райотделов внутренних дел, как это было прежде. Я настаиваю на том, чтобы районные инспекции подчинялись Управлению ГАИ — ведь именно мы их обеспечиваем, обучаем, контролируем.
Кроме того, мы должны знать реальную картину аварийности. Мы не имеем права снимать начальников ГАИ всех уровней только за то, что на их участках наблюдается рост аварийности. Ведь если мы станем наказывать за это, то на местах будут искажать статистику — как это делалось на протяжении многих лет, в том числе в 2005—2006 годах, когда реальные цифры аварийности были шокирующими.
— Какие виды ДТП сейчас учитывает статистика? Подсчитываются ли ДТП без потерпевших и с незначительным материальным ущербом?
— Сейчас мы учитываем все виды ДТП — в том числе, без потерпевших. Недавно мы ввели еще одну графу учета аварийности: фиксируем случаи, когда в ГАИ поступает сообщение об аварии, но прибывший к месту вызова наряд не застает участников ДТП. Доля подобных ситуаций, когда водители договариваются на месте, достигает 20%. Поэтому сейчас мы представляем себе реальное положение вещей и можем безошибочно определять места концентрации ДТП — как это делается в Европе и во всем мире.
— Говорят, что инспекторы ГАИ уже составляют протоколы за отсутствие полисов обязательного страхования…
— Составляют, поскольку это оговорено законом. Ведь Правила дорожного движения предусматривают, что водитель должен иметь при себе, кроме прочих документов, и полис обязательного страхования гражданской ответственности. Если у водителя нет полиса, значит он нарушил Правила. Количество составленных протоколов измеряется десятками тысяч.
— Будут ли допускать водителей к техосмотру без полиса обязательного страхования?
— Если будет принят Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», то водителей без соответствующего полиса допускать к техосмотру не будут. Но пока такая норма не действует.
— Сколько в ГАИ радаров Беркут? Сохранились ли радары старых типов?
— У нас около трехсот современных радаров Беркут. Но в некоторых регионах их лишь по две-три штуки. Поэтому сейчас мы работаем совместно с МТСБУ (Моторное Транспортное страховое бюро Украины), которое расходует средства из Фонда предупредительных мероприятий на меры по повышению безопасности дорожного движения: решается вопрос о выделении из этого фонда средств для приобретения более 150 радаров Беркут.
В то же время радары Барьер продолжают использоваться там, где не хватает приборов нового типа. Конечно, при условии, что они исправны и сертифицированы.
— Говорят, что новые радары фиксируют количество нарушений (превышений скорости), а оно должно соответствовать количеству составленных протоколов. Как быть инспектору, если превысивший скорость водитель не остановился по требованию ГАИ?
— В конце смены сотрудники ГАИ должны предоставить отчет о работе. При этом снимается информация с прибора, а количество протоколов действительно должно соответствовать количеству зафиксированных превышений скорости. Кроме того, инспектор должен доложить о мерах, которые он принял для задержания нарушителя скоростного режима, если тот не остановился по требованию инспектора. Это нормальная практика: нужно выяснить, работал ли инспектор эффективно или попросту говорит неправду и получил от водителя взятку.
— Что Вы думаете о так называемой «реформе» ГАИ, проведенной в 2005 году?
— Поскольку в 2005—2006 годах я работал заместителем начальника Департамента ГАИ, то определенная доля ответственности за ту «реформу» лежит и на мне. Это была не реформа, а шаг назад. Сейчас мы пытаемся ликвидировать разрушительные последствия той реформы. Уже подписан приказ Министра внутренних дел о том, что в штат ГАИ дополнительно введено 4300 должностей — в первую очередь, мы усилим дорожно-патрульную службу. Но этого явно недостаточно, ведь за два года «реформаторства» мы сократили 8000 человек. Если на 1 января 2005 года наша служба насчитывала 23,7 тысяч сотрудников, то на 1 января нынешнего года их было всего 15,7 тысяч. Например, в России относительное количество инспекторов в пересчете на население и зарегистрированный транспорт вдвое выше.
— Будут ли восстановливаться стационарные посты ГАИ?
— Часть стационарных постов уже восстановлена. Но стационарные посты ГАИ вводятся не для того, чтобы там стояли инспекторы и «доили» водителей. Посты создаются для оказания помощи участникам дорожного движения. Кроме того, водители могут остановиться и переночевать возле таких постов — прежде всего, это относится к «дальнобойщикам».
Кроме того, постепенно увеличивается количество мобильных патрулей — прежде всего, благодаря упомянутому расширению штата.
— Как финансируется ГАИ и как прекратить поборы с водителей в виде навязываемых им баснословно дорогих услуг и бланков?
— Сейчас ГАИ получает из бюджета лишь 50—60% необходимых средств, которых хватает только на заработную плату. Другие средства поступают благодаря тому, что мы оказываем платные услуги. Но и эти деньги не могут быть в полном объеме потрачены на нужды ГАИ, поскольку они используются в качестве оборотных средств (200—300 млн грн) на покупку спецпродукции. Кроме того, мы помогаем своему министерству, которое финансируется государством лишь на 30—40%.
— А если финансировать ГАИ в полном объеме?
— Наша позиция — и моя, и Министра, и Коллегии МВД — состоит в полном отказе от каких-либо платных услуг. Плата за регистрацию транспортного средства, за выдачу водительского удостоверения, за проведение техосмотра и т.д. должна идти непосредственно в госбюджет. А государство, в свою очередь, должно бесплатно предоставлять нам номерные знаки, бланки, платить зарплату, выделять деньги на покупку оборудования и прочего — как это было до 1991 года. Но пока это лишь голубая мечта: государство почему-то не может придумать ничего лучше того, что существует сейчас.
— Сколько зарабатывают инспекторы ГАИ в Киеве и регионах?
— Помните, как много было разговоров о том, что предыдущий министр поднял зарплату работникам милиции в 2—3 раза? Это ложь. Реальная зарплата и до «реформы», и после нее составляла около 600—700 грн — в зависимости от выслуги и места службы. Но с 1 июня нынешнего года минимальная зарплата работника милиции (в том числе и сотрудника ГАИ) составляет в регионах 1200 грн. Ниже она быть не может — в противном случае руководитель конкретного подразделения будет смещен с занимаемой должности. В Киеве минимальная зарплата — 1400 грн.
— Будет ли введена система штрафных баллов? Где и как водитель сможет опротестовать начисленные ему баллы?
— Штрафные баллы мы введем после утверждения всех законодательных актов. Будет предусмотрено два типа протоколов: «короткий», который заполняется в случае, если водитель согласен с нарушением, и «длинный» — на случай, если водитель считает себя невиновным. Первый протокол будет использоваться для учета нарушений, а второй — направляться в суд, где и будет выясняться истина. Если суд признает, что действия работника милиции по начислению штрафных баллов были неправомерными, то данные баллы отменят. Если же действия работника ГАИ признают верными, то суд может начислить нарушителю дополнительные штрафные баллы — чтобы впредь было неповадно обжаловать справедливое наказание. Естественно, подобная санкция предусмотрена проектом соответствующего Закона.
— Почему по нашим дорогам до сих пор ездят машины с номерами «ВР», хотя эти номера должны были быть заменены еще в феврале 2004 года — согласно указу президента?
— Указ президента относительно обязательной замены данных номерных знаков касался юридических лиц — в данном случае, автобазы Верховной Рады. Но номерные знаки сери «ВР» выдавались и на автомобили, принадлежащие физическим лицам (народным депутатам). Или на автомобили, которые их обслуживают. Такие «номера» выдавались по заявкам аппарата Верховной Рады. Мы не имеем права забрать у конкретного физического лица законно выданный номерной знак, поскольку за этот знак заплачены деньги, и он является частной собственностью. Поэтому подобные действия ГАИ могут быть обжалованы в суде, и собственник номеров «ВР» наверняка выиграет дело. Лишь когда автомобиль снимается с учета, такие номерные знаки изымаются и уничтожаются.
— Не боятся ли инспекторы ГАИ останавливать машины со спецзнаками?
— Выдававшиеся ранее спецзнаки потеряли свою силу, а какие-либо новые знаки или документы мы не выдаем и не планируем это делать. Инспекторы ГАИ имеют право останавливать любые транспортные средства — даже если за рулем находятся народные депутаты. А поскольку депутаты не освобождаются от административной ответственности, на них может быть составлен протокол на общих основаниях. Я знаю, что депутаты останавливаются по требованию инспекторов, поскольку от слуг народа мне неоднократно поступали жалобы — дескать, какое имеют право? Имеют! Наш Министр справедливо считает, что на дороге все должны быть равны. А если такова позиция Министра, то мы ее будем поддерживать.