| Владимир Шляховой
Недавно министр внутренних дел Юрий Луценко заявил, что реформа украинской госавтоинспекции завершена и что «экспериментов больше не будет». Личный состав ГАИ сокращен вдвое, число сотрудников патрульной службы увеличено на 40%, а техническое перевооружение госавтоинспекции «успешно реализовывается».
Означает ли заявление министра, что инициированная президентом страны реформа ГАИ прошла успешно? И в чем конкретно заключается реформа, которая проводилась в течение года?
Подписав 19 июля прошлого года указ «О ликвидации Государственной автомобильной инспекции МВД Украины», президент страны явно погорячился. С таким же успехом можно было издать Указ о ликвидации МВД, СБУ или ГНАУ. А чем лучше таможня, сотрудников которой тоже частенько обвиняют в мздоимстве? Но в том-то и дело, что из текста злополучного указа вовсе не следует, что ГАИ нужно было ликвидировать как класс! В указе лишь «признается необходимым» ликвидировать ГАИ, преобразовав ее в дорожную милицию и патрульную службу.
Но, как известно, лучше «перебдеть, чем недобдеть». Поэтому, по указанию милицейского руководства, у всех инспекторов ГАИ с завидной оперативностью отобрали нагрудные бляхи, а с патрульных машин содрали наклейки ДПС и ГАИ. С особым рвением за ликвидацию автоинспекции взялись в центральном регионе — там, где побольше начальства, перед которым нужно выслуживаться. А в конце июля минувшего года с улиц и дорог напрочь исчезли и сами гаишники, и патрульные автомобили.
Чтобы усилить видимость революционных изменений, Госавтоинспекцию решили даже переименовать в Государственную службу безопасности дорожного движения (ГСБДД). К счастью, эта идея, не подкрепленная законодательно, благополучно умерла — в противном случае нас ждал бы театр абсурда, который уже отыграл свои гастроли в России, когда ГАИ пытались переименовать в ГИБДД, угрохав на это бесcмыссленное дело бешеные средства.
Реформация или преступление?
Когда напуганные указом президента гаишники попрятались по углам, жить стало легче. Практически прекратились беспричинные остановки автотранспорта — во всяком случае, в Киеве и Киевской области. Инспекторы перестали вымогать взятки — даже у водителей грузовиков, которые прежде представляли для гаишников повышенный интерес.
Но от свободы до анархии — один шаг. Раздолье для лихачей и любителей садиться за руль подшофе обернулось кошмаром для нормальных водителей: беспредел на дорогах обернулся резким ростом ДТП и пострадавших в них. А 1 августа и вовсе стал черным днем для автомобилистов: в этот день в стране произошло 233 аварии, в которых погибло 50 человек! Существенно усложнился поиск похищенных автомобилей.
Страшные сводки о дорожных авариях дошли до сознания милицейского руководства лишь в начале августа. Осознав, к чему может привести подобная «демократизация», в МВД дали «задний ход», и вскоре вернули инспекторов на улицы — хотя и без блях.
Кто отдал преступный приказ убрать с дорог работников ГАИ? В Департаменте ГАИ об этом предпочитают не распространяться. Понятно почему: за массовую гибель людей, вызванную прямым указанием должностного лица, кто-то должен ответить — тем более, что ответственность за подобные действия предусмотрена УК Украины. Удивительно, что по факту «ликвидации ГАИ» до сих пор не возбуждено уголовное дело. Впрочем, если предположить, что приказ убрать гаишников с дорог отдал кто-то из высшего руководства МВД, то подобная «слепота» правоохранительных органов становится вполне понятной.
«Кадровая кадриль»
На реформирование ГАИ президент страны отвел три месяца — до 19 октября. Но до сих пор об истинной сути реформы мало что известно. Не составляют исключения и сами сотрудники ГАИ. Даже на официальном сайте Департамента ГАИ слово «реформа» вообще не упоминается. При этом в пресс-службе говорят, что в размещении официальных сообщений «нет необходимости, так как о реформе ГАИ достаточно информации в Интернете».
По словам Министра внутренних дел Юрия Луценко, после завершения реформы правопреемники инспекторов ГАИ должны выполнять функции европейской дорожной милиции. Однако «кадровая кадриль» мало что изменила: большую часть сотрудников ГАИ сначала «вывели за штат», а затем — приняли на «новую должность». Фактически, в стране появилась «новая старая» служба — с теми же инспекторами и прежними начальниками. А незначительное сокращение штата вызвано массовым уходом на пенсию опытных сотрудников (они вынуждены были уйти — в противном случае в связи с изменениями законодательства их ждала существенно меньшая пенсия) и спешным избавлением от неугодных, благо появился очень хороший повод под названием «реорганизация». При этом надуманное изменение структуры ГАИ привело к усложнению работы подразделений — поэтому сейчас все потихоньку начинает возвращаться к тому, что было в дореформенные времена.
Бессмысленным оказалось и «техническое перевооружение». Например, новые радары Беркут (с памятью) оказались чрезмерно дорогими (около $1500) и крайне ненадежными. Закупили их мало, поэтому нарушителей скоростного режима стали реже останавливать, а радарами других типов нынче пользоваться запрещено. Большую часть стационарных постов ГАИ ликвидировали, а вот число патрульных машин осталось прежним — причем, инспекторы ДПС вынуждены самостоятельно их ремонтировать, чтобы техника не встала на прикол. На каждый патрульный автомобиль ежемесячно выдается по несколько десятков литров бензина — топлива едва хватает, чтобы выехать на дорогу.
Бег на месте
За годы, прошедшие после развала СССР, наша автоинспекция превратилась в коммерческую структуру — самофинансирующуюся и содержащую милицейское начальство. Поэтому любые попытки реального (а не «бумажного») реформирования ГАИ будут встречать яростное сопротивление.
Мы опросили в разных регионах Украины около двух десятков сотрудников ГАИ: изменилась ли их работа после завершения реформы? Служивые разных рангов в один голос ответили, что все (в том числе, и зарплата) осталось как было. У инспекторов по-прежнему нет реальных рычагов воздействия на нарушителей ПДД. Депутатов и других власть имущих лучше не останавливать — за это могут в два счета с работы выгнать. Инспекторы в одночасье лишились авторитета — даже в глазах тех, кто прежде хоть немного уважал гаишников. И если в Америке нарушитель должен искать свидетелей, которые могут подтвердить его правоту в суде, то у нас искать свидетелей для подтверждения своей правоты теперь должен инспектор ГАИ.
Для наведения порядка на дорогах, нужно сделать так, чтобы все были равны перед законом — от рабочего до министра. В противном случае, в Правилах дорожного движения нужно черным по белому написать, что водители автомобилей с номерными знаками определенных серий могут ездить как хотят. Во-вторых, необходимо восстановить ответственность за нарушения Правил — не исключено, что с возрождением учета систематических нарушений. Наконец, Госавтоинспекцию необходимо достойно финансировать, лишив таких источников «нетрудовых» доходов, как техосмотр, регистрация автомобилей и выдача водительских удостоверений. До тех пор, пока ГАИ будет заниматься коммерцией, порядка на дорогах не жди. Ведь гораздо выгоднее не бороться с аварийностью, а придумывать новые платные «услуги», продавать самые дорогие в мире бланки свидетельств об окончании водительских курсов, о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений и другой «спецпродукции».
Наконец, реформы невозможны без серьезного изменения законодательства. Но депутатам, решающим в Верховной Раде собственные проблемы, до этого нет дела. Поэтому прошедшая «реформа» ГАИ является обычным головотяпством. И нет ничего удивительного в том, что громко родившись, она тихо скончалась…
